合肥市教育局：多措并举 强力推进 大力促进义务教育均衡发展

发布日期：2008-02-07

2007年，合肥经济社会又好又快发展，现代化滨湖大城市建设拉开框架，城市综合实力进一步增强，为合肥教育注入了巨大活力。在市委市政府的坚强领导和省教育厅的有力指导下，我市抓住机遇，多措并举，强力推进，有力促进了义务教育的均衡发展。2007年9月11日《人民日报》、9月27日《中国教育报》分别在头版头条深入报道了我市全面推进义务教育均衡发展的做法。这一年，中央电视台、《中国政协》、人民网、《半月谈》、《中国建设报》、香港《文汇报》、《安徽日报》等重要媒体也纷纷从不同角度报道了我市教育改革发展的新举措、新成就。

    一、高起点规划，义务教育学校规划建设与城市发展同步

    一个时期以来，我市基础教育资源不足，教育布点规划不尽合理，有限的优质教育资源又过度集中，成为困扰合肥基础教育的主要问题，在不到5平方公里的老城区，几乎囊括了市区所有省级示范高中、特色初中和小学。这一格局使得老城区范围内学校数量密集、规模偏小、优质教育资源高度集中，由此造成学生“择校热”、学校“大班额”以及交通拥堵等一系列社会问题。早在2005年12月，安徽省人大常委会批准《合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定》，并自2006年3月1日起施行。这是我市第一部规范义务教育学校规划建设的地方法规，它明确学校规划建设应与城市经济发展和人口增长相适应，把市区义务教育学校规划建设纳入与城市同步发展的法制轨道。根据这部法规，2007年初市教育局与市土地、规划等部门重新修编合肥市中小学布局规划，新规划紧紧围绕合肥现代化滨湖大城市建设，综合考虑旧城改造、住宅小区配套、乡镇和企业学校划转、流动人口分布等综合因素，结合各行政区特点分区编制。老城区重点是对现有学校进行整合、调整，并将优质教育资源向外扩展、辐射，新区主要是结合城市发展和住宅小区新建布点学校，从而使《2006－2010年合肥市中小学教育布点规划》更具超前性和科学性。在抓好市区中小学规划布点的同时，我市指导三县编制农村中小学布局调整规划，采取区域推进的方法，推动农村中小学布局调整与建设。

    二、大手笔建设，为义务教育区域间均衡发展奠定坚实基础

    近年来，合肥每年都有六、七百万平方米的住宅小区建成出售，但是，由于种种原因，一些住宅小区没有按规定配套建设教育设施，造成一些市民入住新居后孩子却无处上学，老百姓对此意见很大。这一问题反映到省委常委、市委书记孙金龙那里，孙书记明确批示：先解决欠帐问题，把开发商找来，明确其应承担的社会责任、法律责任，为富不仁的现象决不允许存在，要让这些公司限期开工建学校。为此，2006年6月市政府成立了住宅小区配套中小学建设情况清理工作领导小组，对2002年元月至2006年3月1日期间全市住宅区配套中小学的规划建设情况进行摸底统计，共清理出应配套建设而未建设的中小学33所。市政府及有关部门加大督查力度，市教育局制定验收细则，强力推进学校建设工作，至2007年8月底，除1所学校因开发商变更原因正在建设外，已建成交用32所。这33所学校建成交用后可增加教学班720个，接纳47个住宅区中小学生4万人。今年招收231个班，就读学生11508人，使得困扰多年的市区中小学入学难问题得到有效缓解，义务教育中小学“择校生”热也明显回落。各区也借此撤并整合了一批办学条件差、布局不合理、办学规模小的学校，同时采取名校带新校的方式，全市义务教育优质资源得到迅速扩充。

     为最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求，合肥市委市政府决策，将合肥一中、四十六中、合师附小等三所老城区优质名校整体迁入滨湖新区新址办学。三所新校总用地面积797.25亩，规划建筑面积34万平方米，计划投资5.4亿元，三校建成后可容纳1.2万名在校生。三校于2006年11月15日开工建设，仅用了短短10个月时间，一期工程15.7万平方米校舍建设完工，相关设施设备安装到位。2007年9月1日，三所学校如期举行开学典礼，首批3500名新生高高兴兴地走进新校。三校迁址办学，也使得优质教育资源过于集中在老城区的现象得到缓解，相对薄弱的包河区优质教育资源得到迅速扩张，大大缩小了区域之间基础教育的差距。

    三、强力度规范，市区义务教育“择校”现象得到有效遏制

    我市义务教育小学招生一直坚持“两个统一”，即新生户口与住址相统一，新生户口与父母户口相统一，就近入学。2006年取消少数热点初中划定服务区招生做法，“划片、就近、免试”入学。2007年明确规定公办小学、初中不得跨行政区招收“择校生”，同一行政区域“择校生”比例必须控制在15%以内，同时要求各县区制定逐年递减，解决义务教育“择校生”问题三年计划和实施方案。2007年我市继续坚持禁止公办普通高中接收“同城借读”学生的政策，并做到令行禁止，为改革、规范义务教育招生营造了良好环境。

    为缓解初中毕业生升学竞争压力，我市不断扩大省示范高中指标到校生比例，扩充优质高中资源。2007年省示范高中指标到校生比例增加到60%。2007年继续坚持实行合肥一中、六中、八中3校联合招生，实行三校同一志愿、同一录取分数线，录取后电脑均衡派位到三校就读，并扩大省、市示范高中联合举办实验班的范围。当年市区7所省示范学校招生6080人，占市区普通高中招生计划总数的43.4%；省、市示范高中招生合计9330人，占市区普通高中招生计划总数的66.6%，有效满足了人民群众对优质高中教育资源的需求，也从根本上缓解了初中择校压力。
    我市还一直把提高义务教育教学质量作为消除择校热的一项重要举措。多年来我市坚持对初中历史、地理、生物等学科进行全市性质量监控，2003年出台了《关于加强教学常规管理的意见》。从2004年开始每年都要对小学一年级、三年级和初中一年级不同学科进行质量抽测，并作教学质量分析和评估。2007年开始，通过设定相应权重，结合初中学校数、应届毕业生数等因素，对市区初中毕业生学业考试及体育、理科实验操作考试成绩分行政区作均衡度分析与通报。同时，积极推动市区初中教育教学管理重心下移，所有初中学校（包括完中初中部、九年一贯制学校），不论市属还是区属，不论公办还是民办，教育教学教研等工作均由所在行政区教育主管部门统一管理、统一评价。近几年，开展的县区党政教育工作督导考核，也进一步加大了解决义务教育难点、热点问题的力度。实实在在的举措，促进了区域间义务教育的均衡发展。

    四、真情关爱弱势群体，努力促进教育公平

    我市坚持以流入地政府为主，以公办学校为主，努力解决进城务工农民工子女义务教育就学问题。2003年，我市将合肥29中作为试点学校开始招收农民工子女。2005年定点学校发展到32所，2007年进一步扩大到70所，在校农民工子女达到1.3万人。为保障进城务工农民工子女“进的来，学的好，留得住”，市、区两级政府先后投入2.3亿元对定点学校进行改造，市政府先后下发《关于做好在合肥市区务工就业农民子女义务教育工作的意见（试行）》、《关于做好农民工工作的实施意见》等文件，要求各级政府及相关部门将农民工子女就学工作纳入当地义务教育范畴，统筹解决。各校对就读的农民工子女全部实行统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，保障他们与其他孩子一样平等接受义务教育，愉快学习，健康成长。

    我市重视发展特殊教育，已经形成了以市特教中心为龙头，以三县特教学校为骨干，以普通中小学“辅读办”和随班就读为依托的特殊教育网络，肥西还被列为全国随班就读保障机制实验县，全市三类残儿入学率不断提高，目前，市区7－15周岁三类残疾（盲、聋哑、弱智）儿童入学率达到94.6%，农村达到87%以上。我市高度重视民族教育工作，不断增加对民族教育学校的投入，农村远程教育工程已覆盖全市民族中小学。合肥三十五中自2000年承办西藏初中班以来，我市先后投入2600万元，对学校进行整体改造。学校加强对西藏班教育教学管理，养成教育，成绩显著。2005年以来该校连年在全国17个内地西藏班中考中取得优异成绩，2007年位居第一。该校受到省教育厅嘉奖，并被授予“安徽省民族团结进步先进集体”称号。

    我市推进义务教育区域间均衡发展取得一定成效，但是仍然面临不少困难和问题。主要有农村义务教育经费保障机制还需要进一步完善，农村中小学办学条件有待进一步改善，农村中小学教师队伍数量不足、质量不高、结构不合理的问题还没有得到根本解决，城市部分初中校际之间办学水平差异还比较大，办学特色不鲜明等等。党的十七大明确提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”，这是义务教育发展的主要任务。我们将在市委、市政府正确领导下，继续努力，攻坚克难，进一步推进合肥义务教育均衡发展，努力办人民满意的教育。